近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》)。為便于理解和貫徹實施《行動方案》，現(xiàn)就有關內容解讀如下。

一、《行動方案》出臺背景是什么？

生物基材料是指以可再生的生物質為原料，或經(jīng)由生物制造生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括但不限于含碳的化學原料和化學制品。生物基材料是生物技術與化工產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、生物化工與傳統(tǒng)化工耦合發(fā)展的碩果，有助于減輕石化化工行業(yè)對化石原料的依賴，降低生產(chǎn)過程安全風險。近年來，我國依托產(chǎn)業(yè)體系齊全等優(yōu)勢，生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵時期，但也面臨原料結構單一、產(chǎn)業(yè)化關鍵技術亟待突破、產(chǎn)業(yè)支撐體系待健全等問題。“十四五”期間，生物技術加速演進、生物化工快速發(fā)展、化工產(chǎn)業(yè)加快轉型，此時出臺《行動方案》，旨在立足我國國情，推進基于非糧生物質的生物基材料加快創(chuàng)新發(fā)展，促進工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，既助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設，又助力石化化工行業(yè)高質量發(fā)展指導意見和碳達峰實施方案落實。

二、《行動方案》功能定位是什么？

《行動方案》堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署。一是明確行動目標，推動規(guī)劃政策有關任務落實。聚焦石化化工行業(yè)高質量發(fā)展指導意見和碳達峰實施方案提出的相關任務，立足產(chǎn)業(yè)技術實際，系統(tǒng)謀劃生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提出量化目標、具體舉措和重點工程。二是堅持有限目標，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。聚焦非糧生物質高效糖化、基于非糧生物質糖發(fā)酵轉化、工業(yè)菌種（群）選育與酶蛋白功能元件開發(fā)等關鍵平臺技術，以技術突破為根本，以示范應用為重點，強化生物化工與傳統(tǒng)化工耦合。三是完善政策體系，更好推動生物基材料產(chǎn)業(yè)壯大。聚焦技術創(chuàng)新、應用拓展和市場滲透等環(huán)節(jié)，在發(fā)揮市場決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，著力推動示范引領、構建標識體系、強化服務支撐等。

三、《行動方案》為何聚焦非糧生物質原料？

我國生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，構建了較為完整的產(chǎn)業(yè)技術體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，骨干企業(yè)逐步壯大，重點產(chǎn)品應用漸廣。但目前生物基材料主要還是基于糧食原料。由于我國人均耕地、糧食保有量與部分資源豐富國家相比差異很大，雖然我國糧食連年豐收、供應充裕、市場穩(wěn)定，若是基于糧食原料發(fā)展生物基材料也難以為繼，必然面臨“與民爭糧”“與畜爭飼”等矛盾。因此，我國發(fā)展生物基材料，必須樹立并貫徹“大食物觀”，實施“藏糧于技”戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)意義上“非糧生物質”轉換為發(fā)展生物基材料的原料，防范化解“與民爭糧”“與畜爭飼”等矛盾，間接提高我國單位耕地“糧食”產(chǎn)出，為端牢中國飯碗再貢獻一份力量。

四、加快非糧生物基材料創(chuàng)新發(fā)展的難點是什么？

與基于傳統(tǒng)糧食原料規(guī)模化生產(chǎn)生物基材料路線相比，非糧生物基材料要以大宗農作物秸稈及剩余物等非糧生物質為原料來生產(chǎn)，在原料預處理、糖化和發(fā)酵轉化效率、綜合成本控制等方面難度更大。目前，國內基于非糧生物質的生產(chǎn)技術正處于攻關爬坡階段，工業(yè)菌種（群）與酶蛋白功能元件制備、非糧生物質標準化采收保存及預處理、非糧生物質高效糖化、非糧生物質糖替代傳統(tǒng)糧食發(fā)酵轉化等關鍵平臺技術正待突破，亟待貫通各關鍵平臺技術并與現(xiàn)有工藝技術進行無縫耦合銜接，實現(xiàn)非糧生物質規(guī)模化生產(chǎn)生物基材料的全產(chǎn)業(yè)鏈應用示范。

鑒此，《行動方案》提出，要推進技術協(xié)同攻關，深化生物技術與傳統(tǒng)化工耦合，實施關鍵技術創(chuàng)新工程，突破非糧生物質糖化、非糧生物質替代糧食發(fā)酵生產(chǎn)、高效提純濃縮、工業(yè)菌種與酶蛋白元件構建等關鍵平臺技術，因地制宜建設分布式非糧生物處置及糖化基地，提高單位耕地產(chǎn)出效率、降低能耗及成本，夯實非糧生物基材料技術經(jīng)濟基礎；要推進技術應用示范，深化生物化工與農業(yè)種植協(xié)同耦合，實施技術放大和應用示范工程，開展非糧生物質糖化、工業(yè)化生產(chǎn)生物基化學品及聚合物、農業(yè)剩余物高值高效利用、生物基材料加工技術開發(fā)等示范，實現(xiàn)非糧生物質糖化及發(fā)酵、產(chǎn)物分離提純濃縮等工藝標準化、規(guī)模化、綠色化運行，提高穩(wěn)定性、一致性和經(jīng)濟性。

五、如何擴大生物基材料的下游應用？

生物基材料是對化石基材料的重要補充。目前我國生物基材料產(chǎn)品品種不豐富，不論是基礎化學品還是聚合物都還有待開發(fā)；與同類化石基產(chǎn)品相比，生物基產(chǎn)品成本普遍要高，性能也有待提升。目前，生物基材料下游市場滲透不易，亟待豐富產(chǎn)品體系、拓展市場應用空間。《行動方案》提出，要完善材料體系，堅持需求牽引與技術推動相結合，引導企業(yè)利用生物發(fā)酵、生物合成、化學合成等工藝，打造基于非糧生物質的生物基材料體系，并明確了乳酸、丁二酸等含碳化學品，以及聚乳酸、聚酰胺等含碳聚合物等重點發(fā)展方向；要拓展應用市場，支持生物基材料企業(yè)與下游重點企業(yè)搭建上下游合作平臺，聯(lián)合推廣應用可生物降解的日用產(chǎn)品、高端功能性產(chǎn)品，引導消費綠色升級，加快在經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)和設施農業(yè)領域開展生物降解地膜和滴管管具等生物基產(chǎn)品示范應用。力爭到2025年，生物基化學品的品種不斷豐富，聚合物穩(wěn)定性顯著提高，在塑料制品、紡織纖維等領域實現(xiàn)規(guī)模化應用。

六、如何優(yōu)化非糧生物基材料的產(chǎn)業(yè)結構？

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，產(chǎn)業(yè)集群是推動生物基材料產(chǎn)業(yè)轉型升級、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。目前，我國生物基材料產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應用的關鍵時期，生產(chǎn)企業(yè)還是以中小型企業(yè)為主，具有核心競爭力的骨干企業(yè)正在壯大，特色鮮明、競爭力突出的產(chǎn)業(yè)集群和示范基地尚在打造，產(chǎn)業(yè)結構也在優(yōu)化。《行動方案》提出，要培育優(yōu)質企業(yè)，引導石化化工企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈創(chuàng)新與應用示范，培育一批打通從農作物秸稈處置利用到下游制品全產(chǎn)業(yè)鏈路徑的骨干企業(yè)，聚焦工業(yè)菌種選育、酶蛋白元件制備等細分領域培育一批專精特新“小巨人”、單項冠軍企業(yè)，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局；要優(yōu)化區(qū)域布局，積極服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點推進生物基材料創(chuàng)新資源和要素向糧棉油糖大宗農作物主產(chǎn)區(qū)集聚，打造分布式非糧生物質糖化基地，形成具有區(qū)域優(yōu)勢的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新高地，支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設生物基材料領域的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，促進產(chǎn)業(yè)由集聚向集群轉型提升，提高規(guī)模效益與影響力。力爭到2025年，形成5家左右具有核心競爭力、特色鮮明、發(fā)展優(yōu)勢突出的骨干企業(yè)，建成3-5個生物基材料產(chǎn)業(yè)集群。

七、如何健全非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系？

目前，我國生物基材料領域的產(chǎn)業(yè)服務平臺較為分散，知識產(chǎn)權保護、材料測試評價、材料數(shù)據(jù)庫建設等服務能力尚未形成對產(chǎn)業(yè)鏈及下游應用的有力支撐，生物基材料普遍沿用石油基材料標準體系，缺乏能源消耗限額、碳排放核算等標準體系和標識標簽及溯源體系，尚不能充分體現(xiàn)生物基材料的生態(tài)環(huán)境友好性，產(chǎn)業(yè)支撐體系亟需強化。《行動方案》提出，要加強產(chǎn)業(yè)服務平臺建設，完善微生物菌種選育技術、生物基材料技術研發(fā)、成果轉化運用、知識產(chǎn)權保護等體系，依托質量檢驗檢測中心、先進高分子材料測試中心等提升測試評價服務能力，鼓勵上下游企業(yè)“一條龍”模式聯(lián)合開展生物基材料及制品性能參數(shù)數(shù)據(jù)庫建設；要完善標準標識體系，實施標準體系構建工程，建立健全適合我國產(chǎn)業(yè)特點的生物基材料產(chǎn)品質量、能源消耗限額、碳排放核算等標準體系及相關污染物排放標準，構建生物基材料及制品評價方法、產(chǎn)品標準、技術標準、標識標簽等標識和溯源體系，支持第三方機構開展產(chǎn)品認證、標識和溯源服務。

八、如何推進《行動方案》貫徹落實？

《行動方案》提出4方面保障措施。一是強化統(tǒng)籌聯(lián)動，加強部門協(xié)同和省部聯(lián)動，鼓勵地方政府統(tǒng)籌非糧生物質產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展需要，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度耦合，助力鄉(xiāng)村振興。二是加大政策引導，統(tǒng)籌秸稈高效綜合利用和分布式非糧生物質糖化生產(chǎn)點建設，將骨干企業(yè)功能微生物菌種納入國家或地方種子庫，加強生物基材料政府采購和相關領域人才培養(yǎng)等。三是加強財政金融支持，將生物基材料納入現(xiàn)有政策渠道支持方向，加大支持力度，將符合條件的生物基材料列入新材料首批次保險補償目錄，引導社會資本支持生物基材料研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及應用示范等。四是完善行業(yè)管理服務，建立健全統(tǒng)計分類目錄和統(tǒng)計制度，完善行業(yè)運行監(jiān)測機制，嚴厲查處可降解塑料虛標、偽標行為，加強科普宣傳，提高社會對生物基產(chǎn)品的認知和接納度。