3月4日，全國政協(xié)十四屆二次會議于北京召開，全國兩會拉開帷幕。

塑料給人類帶來了便利，也帶來了污染。每年兩會上，代表們與“塑料”相關(guān)的提案備受行業(yè)關(guān)注。今年兩會期間，來自石油和化工行業(yè)的多位全國人大代表、政協(xié)委員就加快推廣可降解塑料、打擊偽降解塑料制品、微塑料污染防治、再生塑料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和高值化利用等議題進(jìn)行探討。

全國政協(xié)委員霍金花呼吁：推動黃河流域微塑料污染防治

微塑料是指直徑小于5毫米的塑料顆粒，是形狀多樣的非均勻塑料顆粒混合體，肉眼往往難以分辨，是造成污染的主要載體之一。”來參加全國“兩會”的全國政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席霍金花說，微塑料或懸浮于水體中、或沉積到水底，研究表明其廣泛存在于海洋生態(tài)系統(tǒng)和河流、湖泊等淡水生態(tài)系統(tǒng)中，被形象地稱為“海洋中的PM2.5”。

黃河流域范圍廣、人口多，已建成的大小水庫有3100多座，是流域內(nèi)1.2億居民的飲用水來源。“可見，了解黃河流域中不可降解的微塑料污染狀況，進(jìn)一步推動黃河流域微塑料污染防治，對提升流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”霍金花通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對流域內(nèi)微塑料污染治理還存在重視不足、標(biāo)準(zhǔn)欠缺，研究不足、數(shù)據(jù)欠缺，研發(fā)不足、資金欠缺等現(xiàn)實(shí)問題。

為此，霍金花建議，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中出臺微塑料污染防控相關(guān)政策，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者制定微塑料檢測和防控標(biāo)準(zhǔn)，將微塑料污染納入各行業(yè)水體污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中去。同時，通過媒體、社交平臺等多種渠道普及微塑料污染防治知識，使公眾充分認(rèn)識微塑料污染的嚴(yán)重性，提高公眾的環(huán)保意識和行動力。

如何摸清現(xiàn)狀底數(shù)？霍金花認(rèn)為，要在中央統(tǒng)一規(guī)劃下，由沿黃各省（區(qū)）政府牽頭，生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)，科研院所、高校等相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家具體負(fù)責(zé)，盡快開展黃河流域微塑料污染現(xiàn)狀調(diào)查工作，摸清黃河流域不同區(qū)域微塑料豐度與流經(jīng)市域的人口、水域狀況、工程建設(shè)等因素的相關(guān)性及變化規(guī)律，全面采集補(bǔ)充黃河流域微塑料污染數(shù)據(jù)。

“在政府、高校、科研單位和企業(yè)等各界通力合作下，推廣可循環(huán)利用、易回收的塑料替代技術(shù)方案和綠色環(huán)保、減塑包裝材料替代方案，加強(qiáng)低成本可降解塑料技術(shù)研發(fā)，多渠道升級塑料降解技術(shù)。”霍金花表示，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，從源頭上減量才是唯一途徑。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會向兩會建言：關(guān)注再生塑料及廢棄電子產(chǎn)品

全國工商聯(lián)環(huán)境商會則圍繞再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廢棄電器電子產(chǎn)品處理起草了相關(guān)建議，目前已提交全國工商聯(lián)，擬將以團(tuán)體提案報(bào)送全國政協(xié)十四屆二次會議。

其中有關(guān)促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展建議提到，中國是世界最大的塑料生產(chǎn)國和消費(fèi)國，面臨著嚴(yán)重的塑料污染挑戰(zhàn)。塑料再生對于推動中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化具有積極的意義。

建議認(rèn)為，目前我國再生塑料行業(yè)發(fā)展存在三大問題，一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標(biāo)，導(dǎo)致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定。二是再生塑料消費(fèi)端缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。三是塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預(yù)期，難以實(shí)現(xiàn)原料替代范圍的擴(kuò)大化。

為推動塑料再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和高值化利用，提高我國廢塑料循環(huán)利用水平，環(huán)境商會建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求。二是設(shè)立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金。三是加快推進(jìn)食品級塑料原級利用。四是加快推動塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證，鼓勵政府和龍頭企業(yè)加大綠色低碳產(chǎn)品的采購力度，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，激勵消費(fèi)者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產(chǎn)品。

全國人大代表鄭月明：建議加強(qiáng)“禁塑令”執(zhí)行和監(jiān)管力度，完善可降解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

今年全國兩會期間，全國人大代表、聯(lián)泓新科董事長鄭月明擬提交一份《關(guān)于加大禁限塑政策執(zhí)行力度，支持可降解塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力解決“白色污染”的建議》。在建議中，鄭月明提出要加強(qiáng)“禁塑令”執(zhí)行和監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善可降解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。

鄭月明在建議中表示，“禁塑令”出臺后，各地政府陸續(xù)制定了一系列配套政策，這些措施取得了一定積極成效和突破。并且，我國可降解塑料產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步，技術(shù)瓶頸問題逐步解決，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升，產(chǎn)品性能不斷優(yōu)化，競爭力明顯增強(qiáng)，已經(jīng)處于國際領(lǐng)先水平，具備了大規(guī)模推廣應(yīng)用的條件。

但鄭月明也指出，隨著“禁塑令”輿論熱度下降，國內(nèi)市場對傳統(tǒng)塑料制品消費(fèi)習(xí)慣有所反彈，可降解產(chǎn)品的推廣力度減弱。如商場超市、農(nóng)貿(mào)市場、快遞包裝、農(nóng)用地膜等市場所用的一次性包裝仍以傳統(tǒng)塑料制品為主。目前出臺的“禁限塑”相關(guān)政策措施中，缺少有效的激勵、處罰和糾錯機(jī)制，可降解產(chǎn)品市場推廣力度不夠，需求不足。

針對以上問題，鄭月明建議要加強(qiáng)“禁塑令”執(zhí)行和監(jiān)管力度，提高日常執(zhí)法檢查、不定期專項(xiàng)抽查等頻次，禁止傳統(tǒng)塑料進(jìn)入禁限塑終端消費(fèi)領(lǐng)域，加大對限制領(lǐng)域使用一次性不可降解塑料產(chǎn)品的處罰力度。

其次，也要壓實(shí)地方屬地責(zé)任，將“禁塑令”的實(shí)施成效，作為城市的評價(jià)指標(biāo)。

除此之外，要進(jìn)一步完善可降解產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證和標(biāo)識管理，促進(jìn)市場健康發(fā)展。

全國政協(xié)委員李景虹：加快推動廢塑料化學(xué)循環(huán) 有效應(yīng)對塑料污染治理

就推動廢塑料化學(xué)循環(huán)發(fā)展提出如下建議：

(一)明確廢塑料化學(xué)循環(huán)戰(zhàn)略定位。

將其作為構(gòu)建中國塑料污染治理體系和能源資源戰(zhàn)略安全保障的重要組成，納入塑料污染治理政策法規(guī)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和廢舊物資循環(huán)利用體系規(guī)劃，并作為應(yīng)對塑料污染的核心手段。

(二)明確化學(xué)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

明確將化學(xué)循環(huán)作為廢塑料回收利用的重要技術(shù)路線，在產(chǎn)業(yè)布局上，將化學(xué)循環(huán)項(xiàng)目作為資源綜合利用項(xiàng)目，優(yōu)先在化工園區(qū)集中布局和運(yùn)行管理，在碳排放指標(biāo)、用能指標(biāo)、用地指標(biāo)上優(yōu)先保障，不納入兩高項(xiàng)目管理，不受化工項(xiàng)目產(chǎn)能限制。

(三)建立與化學(xué)循環(huán)相匹配的廢塑料回收體系。

加快改革和完善現(xiàn)行生活垃圾分類制度，把低值塑料廢棄物作為低值可回收物，在城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類環(huán)節(jié)增設(shè)廢塑料專用回收箱(桶)，建設(shè)城市低值可回收物分選中心，將低值廢塑料從生活垃圾中分選出來，并交由化學(xué)循環(huán)企業(yè)加以利用。

(四)推進(jìn)化學(xué)循環(huán)示范試點(diǎn)工程建設(shè)。

推動大型企業(yè)加大廢塑料回收和化學(xué)循環(huán)利用的投資力度，建設(shè)一批廢塑料化學(xué)循環(huán)示范工程，支持重點(diǎn)企業(yè)新建或利用現(xiàn)有裝置開展工業(yè)化示范，鼓勵上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的示范項(xiàng)目建設(shè)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度。

全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基：完善食品接觸用再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

全國政協(xié)委員、合興集團(tuán)控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基在今年兩會期間，帶來了《關(guān)于盡快出臺食品接觸用再生塑料循環(huán)利用政策的建議》等多份建議。

洪明基關(guān)注到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國PET瓶總消費(fèi)量達(dá)951萬噸，其中75%以上用于食品包裝。《“十四五”塑料污染治理行動方案》明確鼓勵“廢塑料同級化、高附加值利用”，但截至目前我國暫未出臺配套法規(guī)，推進(jìn)食品接觸用PET瓶原級利用，允許將食品接觸用再生塑料作為食品級包裝材料并循環(huán)利用。

對此，他建議放寬政策，解除限制；完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用；評估能力，試點(diǎn)推廣。

依據(jù)《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，建議由國家衛(wèi)健委牽頭，盡快出臺政策法規(guī)允許食品接觸用再生塑料在國內(nèi)循環(huán)利用。據(jù)悉，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心所負(fù)責(zé)的相關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作已經(jīng)完成，其階段性成果顯示我國企業(yè)有能力生產(chǎn)出符合要求的食品接觸用再生塑料產(chǎn)品。因此，建議將食品接觸用再生塑料納入食品相關(guān)產(chǎn)品新品種進(jìn)行管理。

建議完善食品接觸用再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控要求，建立健全塑料回收流通體系，強(qiáng)化垃圾分類回收處理，提高塑料污染治理水平，加快推進(jìn)塑料廢棄物同級化、高附加值利用。

建議對具備食品接觸用再生塑料生產(chǎn)能力并獲得國際認(rèn)證的塑料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行能力評估，建立廢塑料回收利用企業(yè)名單，明確風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，積極開展食品接觸用再生塑料循環(huán)利用試點(diǎn)工作，對符合要求的產(chǎn)品進(jìn)行應(yīng)用推廣。食品接觸用再生塑料（rPET）循環(huán)利用已成為全球應(yīng)對氣候變化、減少石油消耗、降碳增效的大趨勢，對加速我國塑料產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推動“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)意義重大。食品接觸用再生塑料循環(huán)利用政策亟待出臺。

海量快遞包裝怎么辦？周漢民建議加大回收利用力度

近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅猛，而伴隨而來的，則是大量的快遞包裝棄用以及嚴(yán)峻的廢棄物污染。以2022年為例，我國共消耗快遞包裝箱約99.22億個，海量的包裝垃圾可擺滿近20萬個足球場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，快遞包裝廢棄物增量已占生活垃圾增量的85%以上，特大城市更是高達(dá)93%。

如何加快推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型？即將召開的全國兩會上，全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民擬提交一份題為《更大力度推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 促進(jìn)包裝循環(huán)使用》的提案，建議完善推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的立法保障，并逐步加大快遞包裝回收利用力度。

提案稱，目前為止，我國已出臺了多項(xiàng)關(guān)于限制過度包裝的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃，2021年實(shí)施的《郵件快件包裝管理辦法》旨在加強(qiáng)郵件快件綠色包裝管理，今年，中國首部快遞包裝強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)也將正式實(shí)施，設(shè)定了快遞包裝的安全底線和紅線要求，快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，在實(shí)踐中取得了一定效果，但仍有需要完善的地方，如快遞紙箱和泡沫箱的回收利用率雖然較一般廢棄物高，但仍有約15%的快遞紙箱、20-30%的泡沫箱和約95%的快遞塑料包裝袋與生活垃圾一起被焚燒或填埋，快遞包裝的循環(huán)利用依然不足。

“如何有效減少包裝垃圾，國外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。”提案指出，例如，日本先后推出《再生資源利用促進(jìn)法》《包裝容器回收法》《容器包裝循環(huán)利用法》《容器包裝分類再商品化法》《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》和《包裝新指引》等全國統(tǒng)一法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及《促進(jìn)循環(huán)型社會形成基本規(guī)劃》等規(guī)劃，為了配合上述法規(guī)、指引及規(guī)劃的實(shí)施，日本百貨業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會還成立了專責(zé)委員會，進(jìn)行自主監(jiān)督。韓國頒布了《廢棄物預(yù)付金制度》，規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品包裝出庫的數(shù)量先預(yù)付部分資金，根據(jù)其對包裝廢棄物回收利用的比例返還預(yù)付金。德國目前已經(jīng)4次修訂《包裝法》，并建立了世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)。

為此，這份提案提出了三個方面的具體建議：

第一，完善推動快遞業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的立法保障。明確全國范圍內(nèi)的快遞綠色包裝和循環(huán)使用的總體規(guī)范及實(shí)施細(xì)則，根據(jù)實(shí)際情況，及時修訂、完善《快遞暫行條例》等現(xiàn)有法規(guī)。特別是要建立包裝廢棄物回收再利用系統(tǒng)，注重垃圾的環(huán)保處理，例如包裝材料的生產(chǎn)商銷售商以及購買商應(yīng)共同承擔(dān)包裝材料的回收利用與再加工的責(zé)任，即，制造的包裝垃圾越多，相應(yīng)的承擔(dān)的垃圾處理的費(fèi)用也就越多。

在操作層面，由相關(guān)管理部門出臺對于查處包裝垃圾處理的具體執(zhí)法（檢查）規(guī)范指引，探索非環(huán)保包裝的退出機(jī)制。對于查處的執(zhí)法主體、查處方式和規(guī)范流程、處罰措施的執(zhí)行等，就執(zhí)法的全過程明確、完整地做出規(guī)定，并從市場準(zhǔn)入、源頭管控等環(huán)節(jié)開始嚴(yán)格執(zhí)法。待時機(jī)成熟可以引入韓國的“廢棄物預(yù)付金制度”，提高企業(yè)回收包裝廢棄物的意識，對使用綠色包裝并能推動綠色包裝普及的企業(yè)給予政策及財(cái)政支持。

第二，逐步加大快遞包裝回收利用力度。

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，重視包裝物循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)大力研發(fā)包裝廢棄回收技術(shù)，生產(chǎn)、使用可再生包裝物，加大對該領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及商貿(mào)企業(yè)的政策、資金扶持，落實(shí)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。以較難回收的塑料包裝為例，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)塑料污染治理技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)高性能、長壽命、易回收的塑料生產(chǎn)新技術(shù)，提升廢棄物治理的技術(shù)保障。

二是支持企業(yè)之間加強(qiáng)合作，尤其是有廢棄物回收利用經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)與缺乏專業(yè)技術(shù)和設(shè)備的中小企業(yè)之間的合作，從生產(chǎn)、使用、回收、處置、再利用等各環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)快遞包裝治理。例如，使用單一材質(zhì)材料，提升快遞包裝可回收性能，實(shí)現(xiàn)包裝減量化、循環(huán)化和共享化。

三是進(jìn)一步完善快遞包裝廢棄物處理系統(tǒng)，建立由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)等各方共同參與的廢棄物回收利用系統(tǒng)，形成分層次全覆蓋的快遞包裝回收利用網(wǎng)絡(luò)。四是加大財(cái)政支持力度，鼓勵企業(yè)采用環(huán)保技術(shù)進(jìn)行快遞包裝的生產(chǎn)與回收利用，探索開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn)示范，提高快遞綠色包裝使用率。

強(qiáng)化公眾環(huán)保意識。重視對公眾的宣傳教育，建議采用全面提倡對回收的廢棄物“物盡其用”，引導(dǎo)公眾培養(yǎng)環(huán)保意識，減少快遞包裝的消費(fèi)量和浪費(fèi)量，自覺加強(qiáng)廢棄物的分類處理和集約型利用，形成綠色低碳的生活方式。此外，大力培養(yǎng)循環(huán)利用人才，大量培訓(xùn)致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的高技能人才，夯實(shí)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。